各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府，国务（wù）院各部委（wěi）、各直属机构（gòu）：

　　地下综合管廊是指在城市地下用（yòng）于集中敷设电力（lì）、通（tōng）信、广播电视（shì）、给（gěi）水、排水、热力、燃气等（děng）市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展（zhǎn）时期，地下基础设施（shī）建设滞后。推进（jìn）城市地下综合管廊（láng）建设，统筹各类市政管线规划（huá）、建设和管理，解决（jué）反复开（kāi）挖路面（miàn）、架空线网密集、管（guǎn）线事故频发等（děng）问题，有利（lì）于保障城市安全、完善（shàn）城市功能、美化（huà）城市（shì）景观、促进城（chéng）市（shì）集约高效和转型发（fā）展，有利（lì）于提高城市综（zōng）合承载（zǎi）能力（lì）和城镇化发展质量，有利于增加公共产（chǎn）品（pǐn）有效投资、拉动社（shè）会资本投入、打造经济发展（zhǎn）新动力。为（wéi）切（qiē）实做好城（chéng）市地下综合管廊建设工（gōng）作，经国务院（yuàn）同意，现提出以（yǐ）下意（yì）见：

　　一、总体（tǐ）要求

　　(一)指导思想。全面贯彻（chè）落实党（dǎng）的十八大（dà）和十（shí）八届二中、三中（zhōng）、四中全会精神，按照《国务院关于（yú）加强（qiáng）城市基（jī）础设施（shī）建设的意见》(国（guó）发〔2013〕36号)和《国务（wù）院办公厅关于加强城市地下管线建设（shè）管理的指导（dǎo）意（yì）见》(国（guó）办发〔2014〕27号)有关部（bù）署（shǔ），适应新型（xíng）城镇化和（hé）现代（dài）化（huà）城市建设的要求，把地（dì）下综合（hé）管廊建设作为履（lǚ）行政府（fǔ）职能、完善城市（shì）基础设施（shī）的重要内容，在继续做好试点（diǎn）工（gōng）程的基础上，总（zǒng）结国内外（wài）先进经验和有（yǒu）效（xiào）做法（fǎ），逐步提（tí）高城市道路配建（jiàn）地下（xià）综合管廊的比例，全面推动（dòng）地下综合管廊建设。

　　(二)工作（zuò）目标。到2020年，建成（chéng）一批（pī）具有国际（jì）先进水平的（de）地下综合管廊并投入运（yùn）营，反复开挖地面的“马路拉（lā）链”问（wèn）题明显改善，管（guǎn）线安全水平和防灾抗灾能力明显（xiǎn）提升，逐步消除主（zhǔ）要街（jiē）道蜘（zhī）蛛网式架（jià）空线，城市地面景观明（míng）显好（hǎo）转。

　　(三)基本原则。

　　——坚持立（lì）足实（shí）际，加强顶层设（shè）计（jì），积极有序推进（jìn），切（qiē）实（shí）提高（gāo）建设和管理（lǐ）水平。

　　——坚持规划先（xiān）行，明确质量标准，完善（shàn）技术规范，满足基（jī）本公共服务（wù）功（gōng）能（néng）。

　　——坚持政府主导，加大政策（cè）支持，发（fā）挥市场作用，吸引（yǐn）社会资本广泛参（cān）与。

　　二、统筹规划

　　(四)编（biān）制专项规划。各城市人民政府要按照“先规划、后（hòu）建设”的（de）原（yuán）则（zé），在（zài）地（dì）下管线普查的基（jī）础上，统（tǒng）筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合（hé）管廊建设规划（huá），规划（huá）期（qī）限原则（zé）上应与城市总体规划相一致。结合地下空间开发利用、各类（lèi）地（dì）下管线、道路交通等（děng）专项建设（shè）规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线（xiàn）种类、断（duàn）面形式、平面（miàn）位（wèi）置、竖向控制等，明确建设规模和（hé）时序，综合考（kǎo）虑城市发展（zhǎn）远景，预（yù）留和（hé）控制有（yǒu）关地下空间。建立（lì）建设项目储备制度，明确五（wǔ）年项目滚动规划和年度建设计（jì）划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设（shè）。

　　(五)完善标准规范。根据城市（shì）发展（zhǎn）需（xū）要抓紧制定和完善地（dì）下综合管（guǎn）廊（láng）建设（shè）和抗（kàng）震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊工程结构设计应考虑（lǜ）各类管线接入、引出支线（xiàn）的需求，满足抗震、人防和综（zōng）合防灾等（děng）需要（yào）。地下综合管廊断面应（yīng）满（mǎn）足所（suǒ）在区域所有管线入廊的需要，符（fú）合（hé）入廊管（guǎn）线敷设、增容、运（yùn）行和维护（hù）检修的空间要求，并配建（jiàn）行车（chē）和行人检修（xiū）通道，合理（lǐ）设置出入口，便于（yú）维修和更换管道（dào）。地（dì）下综合管（guǎn）廊应配套（tào）建设消防、供电、照明（míng）、通风、给排水（shuǐ）、视频（pín）、标识、安（ān）全与报警、智能（néng）管理（lǐ）等附属设施，提高（gāo）智（zhì）能化（huà）监控管理水平（píng），确保（bǎo）管廊安全运行。要（yào）满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生（shēng）相（xiàng）互干（gàn）扰。

　　三、有序建（jiàn）设

　　(六)划定建设（shè）区（qū）域（yù）。从2015年起，城（chéng）市新区、各类（lèi）园区（qū）、成片开发（fā）区域的新建道路（lù）要根据功能需求，同步（bù）建设（shè）地下综合管廊;老城区要结合旧（jiù）城更新、道路改（gǎi）造、河道治理（lǐ）、地下（xià）空间开发等（děng），因地制宜、统筹安排地（dì）下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下（xià）综合体等地（dì）段，城市（shì）高强度开发区、重（chóng）要公共（gòng）空间、主要道路交（jiāo）叉口、道路与（yǔ）铁（tiě）路或（huò）河流的交叉处，以及道路宽度难（nán）以单独敷设多种管线的路段，要优先（xiān）建设地（dì）下综合管廊。加快既有地（dì）面城市电网、通信网络（luò）等（děng）架空线入（rù）地工程。

　　(七)明确（què）实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管（guǎn）理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政（zhèng）府和社会资本合（hé）作(PPP)模式，通过（guò）特许经营、投资补贴、贷款贴息（xī）等形（xíng）式，鼓励社（shè）会资（zī）本组建（jiàn）项目公司参与城市地（dì）下综合管（guǎn）廊建设（shè）和运营管理（lǐ），优（yōu）化合同（tóng）管理（lǐ），确保项（xiàng）目合理（lǐ）稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城（chéng）市人（rén）民政府指导下组成地下综（zōng）合（hé）管廊业主委员会，公开招标选择建设和（hé）运营管理单位。积极培（péi）育大型（xíng）专（zhuān）业化地（dì）下综合管（guǎn）廊建设和运营管（guǎn）理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。

　　(八)确保（bǎo）质量安全。严格（gé）履行法定的项（xiàng）目建设程序，规（guī）范招投标行为，落实工程建设（shè）各方质量安全主体责任，切实把加强质量安（ān）全监管贯（guàn）穿于规（guī）划、建设、运（yùn）营全过（guò）程，建（jiàn）设单位要按（àn）规（guī）定及时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质（zhì）量终身（shēn）责任永（yǒng）久性标（biāo）牌制度，接受社（shè）会（huì）监（jiān）督。根据地下综合管（guǎn）廊结构类型（xíng）、受（shòu）力条件（jiàn）、使用要求和所（suǒ）处环（huán）境等（děng）因素，考虑耐（nài）久（jiǔ）性、可靠（kào）性和经济（jì）性（xìng），科学（xué）选择工程材料，主要材料宜采（cǎi）用高性能混凝土和（hé）高强钢筋。推进地下综合管廊（láng）主（zhǔ）体结（jié）构构件标（biāo）准化，积极（jí）推广应用预（yù）制拼装技术（shù），提高工程质量和安全水（shuǐ）平，同时（shí）有效带动工业构（gòu）件生产、施工设备制造等相关产业发（fā）展（zhǎn）。

　　四、严格（gé）管理

　　(九)明确入廊要求。城市规（guī）划区范围内（nèi）的各类管线原（yuán）则上应敷设于地下空间。已建设地下（xià）综合管廊的区域（yù），该区域内的（de）所有（yǒu）管线必须（xū）入廊。在（zài）地下综合（hé）管廊以外（wài）的位置新建管线的，规划部门（mén）不予许可（kě）审批，建设部门（mén）不予施工（gōng）许可审（shěn）批，市政道（dào）路（lù）部门不予掘路许可审批。既有管（guǎn）线应根据实际情况逐步有序（xù）迁移至地（dì）下综（zōng）合管廊。各（gè）行业主管部门和（hé）有关企业要（yào）积极配（pèi）合（hé）城市人（rén）民政府做好各自管线入廊工作（zuò）。

　　(十)实行有偿使（shǐ）用。入廊管线单位应向地下综合管（guǎn）廊（láng）建设运营（yíng）单位交纳入廊费和（hé）日（rì）常维护费，具（jù）体收（shōu）费标（biāo）准要统筹考（kǎo）虑建设和运营、成（chéng）本和收益的关（guān）系，由地下（xià）综合管廊建（jiàn）设运营单位与入廊管线（xiàn）单位根据市场化（huà）原则（zé）共同协商确定。入廊费（fèi）主（zhǔ）要根据地下（xià）综合管（guǎn）廊本体（tǐ）及附属（shǔ）设施建设成本，以及（jí）各入（rù）廊管线单独敷设（shè）和更新改造（zào）成（chéng）本确定。日常维护（hù）费（fèi）主要根（gēn）据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等（děng）维护成本，以及管线占用地（dì）下综合管廊（láng）空间比例、对附属（shǔ）设施使用强（qiáng）度（dù）等因（yīn）素合理确定（dìng）。公益性文（wén）化企业（yè）的有线（xiàn）电视（shì）网（wǎng）入廊，有关（guān）收（shōu）费（fèi）标（biāo）准可适当给予优惠。由发展改革委（wěi）会同住（zhù）房城乡建设（shè）部制定指导意见，引导规范供需双方（fāng）协商确定地下综合管（guǎn）廊收费标准，形（xíng）成合理的收费（fèi）机制。在地下综合管廊运营初期不（bú）能通过收费弥补成（chéng）本的，地方人民政府视情给予（yǔ）必要的财政补贴。

　　(十一（yī）)提高管理水平（píng）。城市（shì）人民政府（fǔ）要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与（yǔ）监督。地下综合管廊运（yùn）营单位要完善（shàn）管理制度，与入（rù）廊管线单位签订协议，明（míng）确入廊管线种类、时间、费（fèi）用和责权利等（děng）内容，确保地下综合管廊正（zhèng）常运行（háng）。地下综合（hé）管（guǎn）廊本（běn）体及附属设施管理由地下综合管（guǎn）廊建设运营单位负（fù）责（zé），入（rù）廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位（wèi）负责。管廊建（jiàn）设运（yùn）营（yíng）单位与入廊管（guǎn）线单位（wèi）要分工明确，各司其职，相（xiàng）互配合，做好（hǎo）突发事件处置和应（yīng）急管理等工作。

　　五、支持政（zhèng）策

　　(十二)加（jiā）大（dà）政府投入。中央（yāng）财政要发挥（huī）“四两拨千斤”的作用（yòng），积极引导地下综合管廊建设，通过（guò）现有（yǒu）渠道统筹安排资金予（yǔ）以支持（chí）。地（dì）方（fāng）各级人（rén）民政府要（yào）进一步加大地下综合管廊建（jiàn）设资金（jīn）投入（rù）。省级人民（mín）政府（fǔ）要加强地下综合管廊建设资金的（de）统筹，城市人民政府（fǔ）要（yào）在（zài）年度预算和建设计划中优先安排地下综合（hé）管廊项目，并纳入地方政（zhèng）府采购（gòu）范围。有条（tiáo）件（jiàn）的城市人民政府可对地下（xià）综（zōng）合管廊项目（mù）给予（yǔ）贷（dài）款贴（tiē）息。

　　(十三)完（wán）善（shàn）融资支持。将地下综（zōng）合管廊建（jiàn）设作为国家重（chóng）点支持的民生工程，充（chōng）分发挥开发（fā）性（xìng）金融作用，鼓励（lì）相关金融机构积（jī）极加大对地下综合管廊（láng）建设的信贷支（zhī）持力度。鼓励（lì）银行业金融机（jī）构（gòu）在风险可控、商业可持（chí）续的前（qián）提（tí）下，为（wéi）地下综合管（guǎn）廊项目提供中长期信贷支持（chí），积极开展特（tè）许经营（yíng）权、收费权和购买服务（wù）协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合（hé）管廊项目的（de）支持力度。将地下综合管廊建（jiàn）设列（liè）入专项金融债支持范围予以长期投资。支持符合条件的地（dì）下（xià）综合管廊建设运（yùn）营企业发（fā）行企（qǐ）业债（zhài）券和项目收益（yì）票据，专项用于地下综（zōng）合管廊建设（shè）项目。

　　城市人民政府是地（dì）下综合管（guǎn）廊（láng）建设管理工作的（de）责任主体，要加（jiā）强（qiáng）组织领导，明确主管部门，建立（lì）协调（diào）机（jī）制，扎实推进具体工（gōng）作;要（yào）将地下综合管廊建设纳入政（zhèng）府绩效考（kǎo）核体（tǐ）系，建立（lì）有效的督查制度，定期（qī）对地下综合管廊建（jiàn）设工作进行（háng）督促检查。住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊（láng）建设工作协调机（jī）制，组织（zhī）设立地下综（zōng）合管廊专家委（wěi）员会;抓好地下综合（hé）管廊（láng）试（shì）点（diǎn）工作，尽快形成一批可复制（zhì）、可推广的示范项目，经验（yàn）成（chéng）熟后有效（xiào）推开，并加强（qiáng）对全（quán）国地（dì）下综合管廊建设管（guǎn）理工作的指导和（hé）监（jiān）督检查（chá）。各（gè）管线（xiàn）行业主管部门、管理单位等（děng）要各司其职，密切（qiē）配合，共同有序推（tuī）动地下综合管廊建设。中（zhōng）央（yāng）企业、省属企业（yè）要配（pèi）合（hé）城市人民政府做好（hǎo）所属管线入地入（rù）廊工（gōng）作。

　　国（guó）务院办公厅（tīng）

　　2015年8月（yuè）3日